执法目的不当！以拆危房名义要求村民搬离，达不成协议就强拆房屋

王乐

律师

案情简介

魏女士是某村村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。2023年，魏女士的土地和房屋被纳入用地需要。

2024年8月，征收方向魏女士作出危房紧急避险告知书，称魏女士房屋为危险状态并要求魏女士第一时间避险搬离。9月，征收方作出《行政决定履行催告书》，要求魏女士限期自行拆除房屋，之后，又作出《限期领取房屋补偿款的通知》，但因为拆迁补偿款过低，魏女士并未领取。

协商不成，征收方在无合法手续的情况下组织人员对魏女士房屋进行强制拆除。强拆发生后，魏女士第一时间进行报警，警察确认了强拆人员为征收方工作人员。

盛廷律所接受委托后，本案交由专业征拆律师承办。律师认为，根据《行政强制法第三十四条至第三十八条、第五十四条规定，行政机关实施强制行为需要履行包括催告、听取当事人意见、作出强制执行决定、申请人民法院强制执行等法定程序，镇政府未履行法定程序的前提下，组织相关人员违法实施了强制拆除行为，对魏女士的合法财产权益造成了严重损害，依法应当确认违法。

对此，律师向法院提起诉讼。

庭审信息

案号：（2024）X1102行初332号

案由：强制拆除房屋案

原告：魏某

诉求：确认被告拆除原告房屋的行为违法

代理律师：北京市盛廷律师事务所  凤长俊律师、龚河会律师

法院观点

法院认为

一、鉴定报告程序违法

房屋安全既涉及房屋所有权人、房屋使用权人的重大权益，同时也涉及社会公共安全，对房屋安全的管理，房屋所有权人、使用权人与相关职能部门应当严格依照法律、法规的规定行使相关权利。

首先，根据《X省房屋安全鉴定管理办法》第六条、第九条和第二十二条之规定，自建房出现险情需要进行房屋安全鉴定的，应当先由房屋安全责任人（房屋所有权人、使用权人等）提出委托鉴定，乡镇人民政府、街道办事处依法监督房屋安全责任人限期委托鉴定；房屋使用安全责任人未依法委托进行房屋安全鉴定的，县级人民政府住建部门或者乡镇人民政府可以代为委托。上述条款明确了应当保障房屋所有权人、使用权人自行委托鉴定的权利。

本案中，被告庭审中自认经过原告同意后委托房屋安全鉴定机构进行鉴定，但原告对此予以否认，被告未提供相关证据。被告亦未提供证据证明其将案涉鉴定报告送达了原告，并告知其提出异议和申请重新鉴定的权利。因此，案涉鉴定报告不能作为被告拆除原告“危房”合法性的依据。

二、拆除程序违法

即使原告房屋经法定程序鉴定为危房且需要拆除，也应当由县级人民政府住建部门或者乡镇人民政府作出拆除决定，并按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序实施拆除。

本案中，被告只作了《责令限期腾房决定书》，在未责令原告限期拆除危房和作出拆除危房决定的情况下，却于2024年9月作出《行政决定履行催告书》，催告原告在收到催告书之日起5日内拆除案涉自建房，并组织相关部门强制拆除了原告所谓的“危房”，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四章强制执行程序的规定，被告的强制拆除行为违法。

三、执法目的不当

危房拆除虽然与本项目搬迁拆除工作并行不悖，但依然属于两个截然不同的程序。对列入搬迁拆除范围内的房屋，应当按照搬迁补偿程序对相关房屋补偿安置到位后予以拆除，此时再以紧急避险为由按照拆除危险房屋程序无法避免“现实危险”的紧急情况下，才可以适用危房认定和拆除程序，否则就属于典型的“以拆危代房屋拆迁”。本案中，被告未提出其他证据证明原告房屋已经具有非拆不可的现实危险性，也无证据证明案涉房屋无法通过正常的搬迁补偿程序予以拆除。因此被告以拆除危险房屋的名义拆除原告房屋执法目的不当。

胜诉判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：

确认被告拆除原告魏某的自建房的行政行为违法。