宅基地是村集体的，村委会以村民自治为由收回合法吗？

王乐

律师

宅基地是农村的重要土地资源，其所有权属于农民集体所有，这也意味着农民集体组织有着管理、经营以及处置宅基地的权利，法律对此有着明确规定。《土地管理法》第十一条中规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”

因此，由于宅基地的特殊性质，村委会有权对宅基地进行经营和管理。而这是否意味着村委会有权以村民自治为由收回宅基地?

在回答这一问题之前，我们首先需要明确村民自治的含义。

而需要特别注意的是，虽然村民自治使得村民能够自主的参与和管理本村事务，但也有一定的约束和限制，即需要“通过民主程序”，而不能随意的对本村事务进行管理。

村民自治指的是村民通过民主程序，自主的管理本村事务，其核心在于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治是中国特色社会主义基层民主政治的重要组成部分。

同样的，虽然《土地管理法》规定村委会有权利对宅基地进行经营和管理，但也需要村委会按照法律规定，合法合规地对宅基地进行管理。而根据相关法律规定，村委会能够合法收回宅基地使用权的情形有：

《土地管理法》第六十六条中规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”

《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。”

根据上述法律规定，可以总结出村委会能够依法收回宅基地的类型一共有四种，分别是：

1.乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用宅基地的；

2.不按照批准的用途使用宅基地的；

3.因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的；

4.已经确定土地使用权的宅基地空闲，宅基地上房屋坍塌或者拆除两年以上未恢复使用的。

结合这四种村委会能够依法收回宅基地的类型，可以知道村民自治并不属于村委会合法收回宅基地的情形，因此，村委会以村民自治为由收回宅基地的行为是违反法律规定的，是不合法的。

法律的确赋予了村委会经营和管理宅基地的权利，然而这份权利也收到法律的制约，村委会必须按照法律规定，在合法的范围内对宅基地进行管理。而在收回宅基地方面，村民自治并不属于法律规定村委会能够合法收回宅基地的范围，因此，村委会不能够以村民自治为由收回宅基地。